在社保基金納入財政收支兩條線之后,被擠占挪用的情形已經大為好轉,但運營、支付等環節風險依然存在
杜曉
“全國社保基金的盈利表現很搶眼。”中國社科院金融研究所副所長王松奇告訴記者,媒體在報道中不應過度放大某一方面的虧損,而不提整體的收益狀況,否則會讓不了解金融市場的普通公眾產生恐慌心理(7月8日《人民日報》)。
在審計署發布公告,指出全國社會保障基金理事會在管理運營方面存在一些問題后,一時間議論紛紛,個別媒體更是得出令人惶惶不安的結論。經過權威媒體及專家澄清后,相關問題已經不存在爭議。但圍繞著社保基金保值增值所引發的輿論風波,證明當前社保基金在監管運營方面還存在著一些不足,才使得公眾在這一問題上形同驚弓之鳥。
通常情況下,數量巨大的社保基金面臨著來自于以下幾個方面的風險:被挪用,個別地方過去經常炮制出一些冠冕堂皇的理由理直氣壯挪用社保基金；被冒領,近年來不少地方社保基金專項核查行動中,關系保、福利保乃至死人保都屢見不鮮；貶值,如果社保基金管理者僅僅只是將社保基金存活期了事,那參保人自己去銀行存錢豈不是更直接、更省事?
隨著社保基金數量越來越大,在個別人眼里也越來越像是一塊唐僧肉,在社保基金納入財政收支兩條線之后,被擠占挪用的情形已經大為好轉,但運營、支付等環節風險依然存在。
當前,社保基金監管中一個比較突出的問題就是“婆婆”太多,比如城鎮職工養老保險、失業保險、農村養老保險、部分集體企業職工養老保險、新型農村合作醫療等都各有來頭,令人眼花繚亂,實踐中多頭經辦容易造成政出多門,甚至分工不清、互相掣肘,使得整個監管工作缺乏效率和權威。
盡管社保基金“盈利表現很搶眼”,業內專家還指出“社會保險基金最基本的功能是保障……首先追求的是安全性而非營利性”,但要真正做到全方位保障社保基金安全——既要安全,又要保值增值——還需要更加科學、合理、嚴格的法律制度和監管。
在社會保險法中對社會保險監督用單獨章節進行規定,但法學界過去曾經呼吁過對社保基金監管實行專門立法,以確保對社保基金的征收、管理、支付、運營等行為更加規范化監督管理。同時還提出過分類監管思路,明確劃分不同種類社保基金的投資行為,但這些立法設想目前都還沒有下文。
在法律不明確的前提下,不僅是監管體制,其他一些問題也難以得到妥善解決。比如社保基金監管部門執法力度不夠,約束力較弱,監督環節過多、鏈條過長。
再如社保基金信息披露問題,現行文件涉及社保基金信息披露的規定主要有《社會保險費征繳暫行條例》第十六條和第十七條,但均沒有對公布信息的范圍、指標和方式等詳細情況作出規定,在實際操作中令人感覺模 鑒于社保基金歷史性、多樣性,造成其異常復雜的現狀。因為牽涉部門繁多,時間跨度較大,圍繞于此的立法博弈如何協調不同部門之間的關系總是一大問題,社會保險法數年前就曾經列入立法規劃,但直到2007年底才第一次提交審議。
社保基金監管專項法律出臺的過程注定不會是一片坦途,此次審計署發布公告所引發的誤讀再次提醒人們,有必要拿出更大勇氣、更多智慧推進社保基金監管立法工作,下定決心通過法律手段去解決一些歷史遺留問題,才能保持社保基金長期健康發展。
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