2011年度勞務派遣指數報告
為了從一個側面反映我國基層勞動者供求和勞動報酬的變化情況，由新華社經濟參考報社以2010年1月為基期，對全國15個城市4個重點行業的勞務派遣人員的聘用量、勞動報酬等情況進行了調研分析，編制了“勞務派遣指數”。該指數初期發布勞務派遣用工聘用量(以下簡稱聘用量)增長率和勞務派遣人員勞動報酬(以下簡稱勞動報酬)指數，然后逐步增加其他人力資源分指數，以反映我國部分城市和部分行業勞務派遣人員供求等變動情況。本次發布的是2011年年度的指數情況，是該指數的第三次發布。
指數分析表明，上述城市和行業所調查的勞務派遣用工市場在2011年有如下顯著特點。
一是，與上年同期相比，所調查的勞務派遣用工聘用量增長明顯，但增速有小幅下降；此增長在行業和城市之間不均衡。
二是，所調查的勞務派遣人員平均勞動報酬相對上年有12.45%的增長，剔除物價因素后有6.73%的增長，增速比較平穩；同時，此增長在不同城市、行業間有較大的差別。
現將有關具體情況報告如下。
一、數據來源
指數的數據有三個來源：百萬人力資源池數據庫；抽樣調查數據；國家各相關部委、有關城市地方政府部門、相關研究機構提供的公開數據。其中上百萬人力資源池數據庫覆蓋了除臺灣省、西藏自治區、香港和澳門特別行政區外的全國22個省、4個自治區、4個直轄市；涉及房地產業，建筑業，交通運輸及倉儲和郵政業，金融業，批發和零售業，衛生及社會保障和社會福利業，信息傳輸及計算機服務和軟件業，制造業，住宿和餐飲業，租賃和商務服務業等十數個行業。考慮到2011年度的數據中部分城市和某些行業的勞務派遣人員數據量相對偏小、缺乏代表性，所以本報告在數據庫的所有城市中主要選擇15個城市的4個行業的勞務派遣人員作為分析對象。這15個城市的分布如表1所示；4個行業是交通運輸及倉儲和郵政業、金融業、批發和零售業、制造業。
表1 15個城市在東、中、西部地區的分布
本報告將匯總統計上述城市和行業勞務派遣用工的聘用量和勞動報酬兩方面有關數據，對其進行分析，同時結合其他方面數據進行分析驗證，預測相關領域發展趨勢并提出有關政策建議。
二、勞務派遣用工聘用量增長率
(一)勞務派遣用工聘用量增長率變動情況
2011年，所調查的勞務派遣用工聘用量整體呈現穩定的增長勢頭，且增長率因城市、行業而有較大差異。具體有如下特征：
1.與上年同期相比，2011年所調查的勞務派遣用工聘用量有明顯的增長，但增速有小幅下滑。
與上年同期相比，2011年12個月份的聘用量都有增長，有5個月出現了兩位數的增長，如圖1（見文后）所示；全年聘用量相對于2010年有13.64%的增長，但增速有小幅下降。
2.分行業看，所調查的勞務派遣用工聘用量增長率呈現三升一降的態勢。
與上年同期相比，金融業在1-10月份的聘用量有正增長，呈現增速比較穩定的高速增長；交通運輸及倉儲和郵政業的聘用量有10個月出現正增長，8-12月份出現了超過60%的高速增長；批發和零售業的聘用量有7個月出現增長，但增長幅度小于前兩個行業；制造業僅有5個月的聘用量出現增長，下半年出現了每月40%左右的下降，整體呈下降趨勢，如圖2（見文后）所示。
3.分城市看，所調查的勞務派遣用工聘用量呈現14升1降的局面。
與上年同期相比，聘用量有10-11個月出現增長的城市有杭州、南京、沈陽、無錫和武漢；在剩余的城市中除深圳的聘用量僅有3個月同比出現增長外，其它9個城市的聘用量分別有7-9個月同比出現增長。與上年相比，只有深圳全年的聘用量出現了下降。聘用量增長率有上升的城市為：無錫、武漢、沈陽、北京、杭州、重慶。
(二)勞務派遣用工聘用量增長率變動情況的分析
勞務派遣用工聘用量增長率的上述變化可從以下幾方面解釋：
1.宏觀經濟形勢企穩向好帶動勞務派遣用工聘用量的增長。
《中華人民共和國2011年國民經濟和社會發展統計公報》(以下簡稱《統計公報》)顯示，2011年我國國內生產總值達到471564億元，比上年增長9.2%。且由于經濟結構的調整，經濟增長對就業的吸收量也在增加，據《統計公報》顯示，2011年全年城鎮新增就業1221萬人，是2006年以來新增就業最多的一年。這些都是勞務派遣用工聘用量增加的有利因素。
此外，就業人員中勞動用工形式的結構性變化也推進了聘用量的快速增長。來自全國總工會的一項調研報告顯示，2011年全國勞務派遣工比2010年的勞務派遣工有近一倍的增加，但本報告分析結果增長沒有那么多。需要說明的是，本報告采集數據的前提是采用勞務派遣形式的用人單位不變，所以本報告中13.64%的增長率與全國數據的差異反映了采用勞務派遣形式的用人單位數量的增加。
2.行業發展的不同狀況導致勞務派遣用工聘用量增長率的行業差異。
電子商務的出現和蓬勃發展改變了人們的購物方式，也給交通運輸及倉儲和郵政業、金融業的發展帶來了巨大的商機。相關數據顯示，2011年1-7月份，全國規模以上快遞企業業務量、業務收入分別達到18.3億件和398億元，比上年同期分別增長了52.9%和27.6%。金融業不僅要為傳統支付結算和融資活動提供服務，電子商務的發展對支付結算等第三方支付平臺的需要也增加了對電子銀行的需求，進而使金融業增加了勞務派遣人員的聘用量。從中國經濟景氣監測中心發布的2011年各季度企業景氣指數和企業家信心指數來看，批發和零售業的兩個指數在2011年四個季度都保持高位運行。上述三個行業都是典型的勞動密集型行業，因此三個行業的良好增長勢頭也帶動了各行業聘用量的增加。
在國際經濟形勢疲軟、外需增長乏力，內需又一時上不來的情況下，傳統制造業的增長受到極大的限制，所以制造業的聘用量與上年相比出現下降，甚至出現連續6個月環比的下降。
3.東部沿海地區大多數城市的經濟發展較好，中部地區承接產業轉移的戰略調整共同推動聘用量增長。
從城市看，聘用量增長趨勢明顯的城市有兩類，一類是京津冀、長三角等地區的北京、杭州、南京、上海、無錫等城市，這些城市對交通運輸及倉儲和郵政業、批發和零售業、金融業從業人員(包括勞務派遣人員)的需求保持在較高水平；此外這些城市對電子商務這一購物方式的接納和熟練使用程度高，也促成了對這些相關行業勞務派遣人員需求量的明顯增長。另一類是中部地區的長沙和武漢。這些城市在承接產業轉移的過程中，接收了大批由沿海轉向本地區的企業，轉移過來的企業又通過產業鏈上下游企業間的相互輻射增加了當地原有企業的聘用量，或者促進建新企業，增加了對當地勞務派遣人員的需求。
聘用量有下降的城市主要是深圳，作為珠三角洲地區的重要城市，它的聘用量在2011年不增反降，在一定程度上反映了該城市“用工荒”問題的嚴重程度。
三、勞務派遣人員勞動報酬指數
(一)勞務派遣人員勞動報酬指數變動情況
2011年全年所調查的勞務派遣人員勞動報酬比2010年1月有增長，但上半年和下半年的增長情況差別較大。從結構數據來看，行業、城市等因素依然是影響勞務派遣人員勞動報酬的重要因素。具體來說，2011年勞務派遣人員勞動報酬指數有如下特點：
1. 2011年所調查的勞務派遣人員的勞動報酬水平逐步提高。
2011年勞務派遣人員的勞動報酬指數呈現明顯的前低后高“三段式”特點，如圖3（見文后）所示：勞動報酬指數在1-3月份圍繞100上下有小幅波動，4-6月份在105-110之間，7-12月份在117-128之間；剔除物價因素后，實際勞動報酬指數在三個階段的數值分別為100以下、98-103之間、110-115之間。與上年同期相比，除6月份外，其它11個月勞動報酬的增長率都為正；與上年比，2011年全年平均的勞動報酬增長率為12.45%，剔除物價因素后增長率為6.73%。從環比增長率看，2011年勞動報酬的增速比較穩定，有放緩趨勢。
2.分行業看，所調查的勞務派遣人員勞動報酬指數呈現兩升一平一降的態勢，實際勞動報酬指數呈現兩升兩降態勢。
2011年4個行業中只有制造業勞務派遣人員的勞動報酬指數小于100；剔除物價因素后，交通運輸及倉儲和郵政業、批發和零售業的實際勞動報酬指數分別為123.99、111.16，金融業、制造業的實際勞動報酬指數分別為94.45、90.96，如圖4（見文后）所示。分行業的同比增長率也反映了相似的增長態勢，環比增長率數據反映4個行業勞動報酬的增速都有小幅攀升。
3.分城市看，所調查的勞務派遣人員勞動報酬指數呈現13升1平1降的態勢，實際勞動報酬指數呈現13升2降的態勢。
2011年的勞動報酬指數有10-12個月都大于100的城市有北京、長沙、廣州、杭州、南京、上海、深圳、沈陽、天津、無錫、武漢等11個城市；其它4個城市的指數值從7月開始也有比較明顯的增長趨勢。除鄭州外，其它14個城市全年勞動報酬指數值都大于100；剔除物價因素后，也僅有鄭州和重慶全年實際勞動報酬指數值小于100，且重慶的指數值只略小于100。與上年同期相比，全年的勞動報酬中有10-12個月出現增長的城市包括北京、長沙、廣州等上述11個城市。除鄭州外，其它城市2011年的勞動報酬相對于上年都有增長。與上月環比，杭州、武漢、南京、沈陽、長沙、成都、北京、鄭州、重慶等城市的勞動報酬環比有增長趨勢。
(二)勞務派遣人員勞動報酬指數分析
勞務派遣人員勞動報酬的增長是勞務派遣用工供需力量博弈的結果，2011年勞務派遣人員實際勞動報酬變化的原因可作以下方面分析：
1.控物價、調工資的各項措施改善勞務派遣人員的勞動報酬。
2011年上半年勞動報酬水平低反映用人企業尚未為勞務派遣人員建立工資的正常增長機制，沒能有效應對物價上漲對實際勞動報酬的減縮影響；下半年的增長可能是最低工資標準的提高和中央及地方各級政府控制C PI增幅的舉措取得了積極效果的結果。2011年我國共有25個地區調高了最低工資標準，且我國同比C PI自7月份上漲達到6.4%的最高值后逐月下降，直至12月份的4.1%，這些都有助于提高實際勞動報酬水平。
2.行業發展、“用工荒”壓力助推各行業勞務派遣人員勞動報酬水平的提高。
電子商務的發展和網購方式的推廣，增加了交通運輸及倉儲和郵政業中勞務派遣人員的聘用量及個人的業務量，相應帶動勞動報酬水平的提高；同時招聘難的壓力也迫使用人企業適當提高勞動報酬水平，所以推動該行業勞務派遣人員的勞動報酬水平上漲趨勢明顯。但該行業勞務派遣人員的流動率卻保持在10%左右的水平上，這與該行業內存在苛刻的扣款標準有一定關系，且由于勞務派遣人員普遍沒有加入工會，所以在無法保障自己合法權益時，就選擇換企業。
我國以內需作為經濟增長動力的戰略調整增加了批發和零售業勞務派遣人員的需求量；同時也對該行業勞務派遣人員的勞動報酬水平造成了上漲的壓力。此外，上半年我國物價水平不斷上漲、生活成本的上升也迫使用人企業提高勞動報酬：普遍提高原本較低的底薪，并增加了工資中提成部分的比例。
金融業屬于比較穩定增長的行業，在2010年1月份勞動報酬已經有相對較高的絕對額，所以在2011年中增長不明顯。而且由于該行業的勞務派遣人員多從事金融業務營銷員等輔助性職位，所以其勞動報酬并未出現明顯的漲長。這也從一個側面反映了勞務派遣人員與企業正式員工間存在的“同工不同酬”現象。
由于國際國內經濟形勢的影響，2011年傳統制造業的發展受到抑制，特別是吸收勞動力較強的中小制造業企業，在信貸緊縮、人民幣匯率不斷小幅上升的條件下，開工率普遍下降，造成聘用量的減少，勞動報酬的下降。
3.產業結構調整和生活成本上升形成了需求拉動和成本推進相結合的勞動報酬上漲。
在沿海地區的重要城市2011年勞務派遣人員的勞動報酬都有明顯增長，這主要得益于兩個方面：一是當地“用工荒”現象的持續和蔓延，迫使企業必須提高勞動報酬水平才能聘用到合適的人員；二是由于這些城市特別是北、上、廣等一線城市的生活成本高昂，地方政府紛紛通過上調最低工資標準、擴大社會保險的覆蓋面等措施來保障普通勞動者的利益，提高了勞動報酬水平。
中部地區的武漢、長沙等城市勞動報酬的增長，則主要是因為該地區在承接產業轉移的過程中，勞務派遣人員的需求量有大幅增加，進而拉高了勞動報酬水平。
而同屬中部地區的鄭州勞務派遣人員的勞動報酬水平在2011年整體呈現下降趨勢，可能與鄭州的勞務派遣人員主要集中在傳統制造業有關。
四、初步預測
(一)對勞務派遣人員聘用量和勞動報酬總水平的預測
總體來看，2011年，本報告所分析的聘用量相對于上年有增長，但增速放緩；與上年同期相比勞務報酬有明顯增長，增速基本穩定。若保持這一趨勢，2012年勞務派遣人員的聘用量有繼續增加的可能，且勞務派遣人員的勞務報酬會繼續以比較穩定的速度增加，出現聘用量和勞動報酬的雙增長。
我國《促進就業規劃(2011-2015年)》提出，“十二五”時期實現城鎮新增就業4500萬人，農業富余勞動力轉移就業4000萬人。為此，要實施更加積極的就業政策，提高經濟發展對就業的拉動能力。所以在2012年，我國的就業量，包括勞務派遣人員的聘用量仍會有較明顯的增長。此外，由于在全國主要城市中普遍蔓延的“用工荒”現象，在勞務派遣人員聘用量上升的同時，勞務派遣人員的勞動報酬也有繼續上升的趨勢。
(二)對勞務派遣人員分行業的聘用量和勞動報酬的預測
在《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》(以下簡稱《十二五規劃》)中，明確提出要大力發展現代物流業和優化發展商貿服務業，這為交通運輸及倉儲和郵政業，批發和零售業的發展創造了良好的制度環境。從2011年企業景氣指數和企業家信心指數數據也可預測，上述兩個行業在2012年會保持良好的發展勢頭。所以作為拉動就業能力較強的行業，該兩行業未來對勞動力(包括勞務派遣人員)的需求量也會有較高的增長，勞動報酬可望繼續有所增長。
從我國宏觀經濟形勢來看，在未來的一年，金融業會有持續的快速發展，并且隨著勞務派遣方式的推廣，金融業對勞務派遣人員的聘用量有繼續上升的可能。但是由于金融業的勞務派遣人員主要在非核心職位上工作，或者即便從事核心業務也面臨“同工不同酬”現象，所以勞動報酬在短期內仍會保持在較高絕對額水平上的低速增長。
隨著我國制造業內部結構的優化，制造業對勞動者的要求會不斷提升，行業的勞動報酬水平也會不斷提高，對于勞務派遣人員來說，如何提升自身素質以適應制造業新發展的要求，分享行業發展的工資增長，是需要解決好的問題。
(三)對勞務派遣人員分城市的聘用量和勞動報酬的預測
2011年，無錫、武漢、沈陽、南京、杭州、長沙聘用量和勞動報酬水平雙增長，反映了人力資源供需兩旺的現狀，按照這一趨勢，這些城市未來勞務派遣人員就業的機會比較多，且勞動報酬也會有持續小幅上升的可能性。
同期，廣州、深圳的勞務派遣人員在勞動報酬上漲的同時聘用量沒有明顯上升，反映了這些城市“用工荒”現象的嚴重程度。“用工荒”會在一段時間內繼續存在，所以這些城市的勞動報酬水平在未來的一年仍會有明顯上升，但聘用量的增長可能會不明顯或出現小幅增長。
鄭州勞務派遣人員勞動報酬雖然在2011年沒有增長，但勞動報酬下降的趨勢已經有所扭轉，隨著富士康等大型公司的引入，對當地勞動力需求的增加和勞動報酬水平的提高，估計在2012年勞動報酬水平會出現正增長。
五、政策建議
基于以上分析，可以得出2011年勞務派遣人員的聘用量和實際勞動報酬有一定程度改善，但是仍然存在一些結構性問題的結論。為了鞏固京津冀、長三角、珠三角以及中部地區勞務派遣用工市場的正常運行，特別是既合理提高勞動者的勞動報酬水平，保證其實際收入水平不下降，又不對勞動密集型企業形成過大的人工成本上升壓力，防止影響國家拉動內需帶動經濟發展戰略的實施，特提出如下政策建議：
1.繼續推進經濟增長方式轉變，調整產業結構。
我國的產業結構發展政策，應緊密結合人口多的現實，在產業結構調整中充分重視勞動密集型行業的發展。具體政策上，通過結構性減稅合理降低企業稅費負擔，鼓勵中小金融機構的發展營造有序競爭的投融資環境，促進勞動密集型行業、就業彈性較高的非公經濟、服務行業大發展，進一步帶動勞務派遣用工市場上有效需求的增加。
2.充分調動各方力量，引導勞動者的合理流動。
第一，要構建反應靈活的勞動力市場指標體系。動員企業、媒體、學術機構和政府組織等各方的力量，通過定時編制并發布勞務派遣人員有關指數，客觀反映勞務派遣用工市場的供求狀況，引導不同層次的勞動者合理、有序流動；同時也為政府部門決策提供量化分析依據。第二，繼續完善社會保障制度，充分考慮不同收入群體的差異，合理區別確定社保繳費標準，既減輕企業壓力，又逐步提高低收入群體的社會保障水平。
3.加強對勞動者的職業教育培訓。
為提高勞動者的技能水平，提升勞動者與企業崗位的匹配率，政府有關部門在充分掌握勞務派遣用工市場信息的基礎上，制訂適合地區經濟發展和產業規劃的培訓大綱，提供有針對性的培訓內容。
4.采取多種手段，切實保障勞動者的合法權益。
在立法上，爭取在《勞動合同法》中進一步明確勞務派遣人員適用崗位的范圍。同時，督促用人單位嚴格執行各地的最低工資標準，逐步增加勞務派遣人員加入工會的比例，推動建立工資集體協商機制，建立起勞務派遣人員勞動報酬隨物價上漲合理、適度調整的機制。加快公共服務均等化建設，給外來務工人員以平等待遇，增加他們的歸屬感。 |
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