摘要: 摘要
勞務輸出是勞動力空間流動的一種形式。 國際勞務輸出在第二次世界大戰后獲得了較大 發展， 已成為許多國家開展對外經濟合作的一種重要形式。 大力發展勞務輸出已成為必然趨 對外勞務合作是一國對外貿易的重要組成部分， 它對于我們這樣一個有著豐富勞動力資 勢。 源的大國來說，無疑是參與國際經濟合作、緩解國內就業壓力、支持國內經濟建設的一個很 好途徑和手段。雖然近年來，在世界自然人移動自由化背景下，我國對外勞務輸出取得了長 足的發展，但在這快速的發展中也存在著不少問題。正確認識我國勞務輸出的現狀，存在的 基本問題，制約我國勞務出口的因素，最終找到合理的對策，是值得我們研究的問題。
關鍵字：
勞務輸出 勞務輸出障礙 勞務輸出對策
一、我國勞務輸出的主要途徑和方式 目前 ，我國勞務輸出的主要途徑和方式有：
１、通過承包海外工程輸出勞務。這是承包公司普遍采用的一種輸出勞務的方式。近年來， 我國海外工程承包勞務項目占我國對外勞務合作項目的 80%， 其中有單獨承包的， 也有通過 國際招標或投標從外國承包公司主包的工程項目中分包一部分的。承包工程勞務項目從勘 察、設計、施工、安裝、調試等均需我國承包公司從國內選派相應的各類勞動和服務人員。
２、 通過與雇主簽約輸出勞務。 即由我國有關國際勞務公司及其代理公司同雇用勞務的雇主 協商簽訂有關勞動合同， 按規定為雇主提供勞動和服務并收取勞動報酬。 目前這種方式越來 越受雇主和駐在國政府的歡迎。 其形式有公派和民間性質， 但關鍵是簽訂好勞務合同的各項 條款。 我國已通過這種方式向不少國家和地區輸送了大量的工程技術人員、 醫護人員和熟練 操作工等。
３、通過在國外興辦合資經營企業向海外派遣勞務人員。由于合營企業的中方參與管理，故 其勞務合作比較穩定， 勞務人員的工作條件和生活待遇也較好。 隨著我國對海內外投資的發 展，這類勞務人員將隨之增加。 ４、勞務人員通過其它方式到國外自謀職業。如通過在海外的親戚、朋友、同事等個人關系 到國外謀職；或通過成套設備和技術出口輸出勞務等。
二、我國勞務輸出現狀及障礙
我國是世界勞動力人口大國， 按理說， 我國的勞務輸出數量應占國際勞務市場份額之首。 但實際情況卻是我國豐富的勞動力資源與我國在全球勞務市場中的地位極不相稱。截至 2004 年底，我國在外務工人員還不到 60 萬人，僅占全球市場份額的 0.7%，對外勞務輸出卻 遠遠落后于菲律賓、印度等國家，且 3/4 集中在東亞和東南亞，對發達國家等主要勞務市場 的人員輸出還不到輸出總數的 10%。
從上述分析看出，我國豐富的勞動力資源與我國在全球勞務市場中的地位確實極不相 稱。本人認為，制約我國勞務輸出的主要原因歸結于以下幾個主要障礙。
（一）勞務市場準入障礙
由于全球經濟的不景氣， 許多勞務進口國出于保護國民就業和社會秩序等考慮， 在數量 或行業領域對普通勞務人員引進施加了嚴格限制， 而我國勞務人員輸出中的 70%左右為一般 勞務人員。目前，除日本、俄羅斯、以色列等少數國家對我國有限開放勞務市場外，歐洲、 北美和澳大利亞等大多數發達國家勞務市場對我國基本上是關閉的， 一些國家還專門施加許 多歧視性待遇，如資格承認方面，在申請歐美發達國家的工作許可過程中，東道國普遍不承 認我國的教育學歷和職業資格，導致我國公民往往不能獲得市場準入機會。
（二）市場競爭激烈障礙
世界銀行研究顯示，一個發展中國家向外輸出移民的數量每增長 10%，貧困人口可減少 2%。因此，許多國家都采取各種辦法鼓勵勞動力輸出。但受技術水平和勞動力素質的限制， 各國勞動力同質現象嚴重，導致中低端市場競爭異常激烈。尤其是北美自由貿易區、歐盟東 擴等區域經濟合作的推進， 美、 歐等發達國家相繼向其周邊發展中國家放寬了引進勞務的限 制， 這也在一定程度上擠占了我國勞務輸出的市場空間。 我國對外勞務合作的主要市場在亞 洲 ， 特別是東亞和東南亞。在這些市場上 ， 我國的主要競爭對手印度、菲律賓、印度尼 西亞、 泰國和越南等勞務輸出大國，他們在語言、學歷等很多方面都處于優勢。
（三）語言障礙
目前，除新加坡等個別國家外，外派勞務對語言都有一定的要求。我國外派勞務在語言 上有先天的弱勢， 導致海外獨立工作和生活能力較差， 和一些以英語為母語的外國勞務在競 爭上處于明顯的劣勢。如印度是一個以英語為母語的國家，采用西方的教育體制。其向世界 輸出的醫護人員不僅英語好， 而且受教育程度達到了發達國家所要求的大學本科四年， 同樣， 菲律賓公民的英語水平也較高，這為它大量的海員、菲傭輸出奠定了良好的基礎。
（四）勞務人員文化專業技術障礙
國際勞務市場近年來一個顯著的趨勢是， 普通勞務占比逐步降低， 中高級技術工人的比 重不斷攀升。據經合組織（OECD）發布的報告，OECD 國家引入的受過高等教育的外籍工人 比例已超過 60%，而受過初級教育的外籍工人僅占 10%左右。但我國潛在外派勞務人員主要 是農村剩余勞動力和城鎮下崗工人，受教育程度低，從事制造業、建筑業和農林牧漁業等非 技術性工作的外派人員占到 70%以上，這導致我在日益增長的國際高級勞務需求面前，屢屢 錯失良機。 如目前全球有 300 萬的護士需求量， 美國相關機構曾提出要在我國招 20 萬護士， 而我國卻因為能通過考試的人很少而難以派出。 在計算機軟件服務領域， 我國所占市場份額 僅為世界市場的 1‰。
（五）信息渠道不暢障礙
國際勞務輸出涉及國內國外兩個市場， 要求準確可靠的供求渠道和信息。 但目前我國對 外勞務合作企業普遍規模小，開拓國際市場能力不足。絕大多數在海外沒有設點，主要依靠
臨時性的人力資本招募活動，帶有極大的盲目性，更談不上主動、有意識地收集信息和開拓 市場。政府部門、商會和駐外機構的職能也存在缺位，現有的信息收集和傳遞系統遠不能滿 足企業需求。
（六）對外勞務合作規制管理障礙
到目前為止， 我國對外勞務合作還沒有統一的規制。 這種嚴重滯后導致政府主管部門管 理和調整對外勞務合作關系法律依據不足， 處理外派勞務法律糾紛時適用法律困難。 對外勞 務合作法律的缺位還導致了政府各部門依據部門規章管理外派勞務業務， 使多頭管理問題日 趨嚴重。這種格局，造成了部門之間的矛盾，妨礙了貫徹政策的一直性和對海外勞務市場的 統一管理，不利于我國對外勞務合作統籌規劃，影響了我國“走出去”戰略有序推進。
三、促進我國勞務輸出的主要對策
目前， 大多數國家政府都非常重視對外勞務輸出， 將其視為解決就業問題的一條重要途 徑。因此，各國都分別采取了一系列措施促進勞務輸出的發展。對于我國來說，可以通過吸 取他國的經驗并結合我國的實際采取以下對策去促進國際勞務輸出。
（一）改革勞務輸出管理體制
規范管理是對外勞務合作的基礎。從我國目前狀況看，一方面必須對現行的多頭對外、 政出多門的管理體制進行改革。 在這方面， 勞務輸出大國菲律賓成功的經驗值得借鑒和參考。 菲律賓政府一直致力于本國勞工向海外輸出的促進工作， 成立了專門的管理部門海外就業署 來負責此項工作。 我國也可以建立一個類似統一的管理機構， 對各項對外勞務合作活動進行 統一協調促進；制定統一的政策，改進對外勞務合作的各項制度及規定；統一規范經營主體 行為等。從菲律賓的實踐經驗看，這種有專門機構進行的管理比多部門管理要高效得多，更 能有效地規范對外勞務合作市場的秩序， 保障勞務者和經營者的合法權益， 更有針對性地扶 持有實力的勞務公司進一步發展。
（二）全方位拓展勞務輸出市場
通過各種途徑加強宣傳。在國內可通過報刊、雜志及其他各種媒體宣傳外派勞務政策。 在國外可通過使館加強對外宣傳。 國家領導人或內閣成員在接待外國來訪官員和出訪時， 也 將擴大勞務輸出作為對外工作的一個重點，極力宣傳。
開發市場。要利用外商來華投資、洽談會、外事活動、旅游觀光的機會，與他們洽談對 外勞務合作；利用友好城市的關系，政府出面，將勞務輸出作為經濟技術合作中的一部分內 容來談；應發揮臺聯、臺辦、僑聯、僑辦、工商聯等有關部門的作用。在勞務市場的選擇方 面，除了在亞洲繼續開拓勞務市場外，進一步有計劃地開拓歐洲、北美、拉美等地區的勞務 市場。
充分發揮民間渠道的靈活多樣性。 在以國家授權的勞務輸出機構為主渠道的基礎上， 充 分發揮民間渠道的靈活多樣性、 拾遺補闕的優勢。 鼓勵更多的民間機構特別是私營企業主動 到國際勞務市場上找生意、接訂單，并允許我國公民在一定范圍內直接參與對外勞務合作。 靈活的私營企業和個人方式對于勞務輸出的作用將更直接、更有效。
（三）加強外派勞務人員素質培訓 加強外派勞務人員素質培訓
國際勞務市場的競爭，實際上是勞務人員素質的競爭。加強勞務培訓，有利于貫徹對外 經貿“以質取勝”的發展戰略。根據國際勞務市場的需求，有計劃、多渠道、全方位地做好 儲備培訓，對出國勞務人員的培訓首先要抓好法律、法規、思想品德、外事紀律等內容的常 規培訓；其次要注重外語和專業技能培訓，造就一大批適應能力強、符合國際勞務市場要求 的各類勞務大軍。另外，職高、技校和衛校，應開設培養國際人才一課，以便更快地與國際 接軌。
（四）改善和疏通勞務輸出信息渠道
為了保持勞務信息暢通， 政府應建立健全國內外勞務輸出信息交換機構和信息網， 為國 內勞務輸出企業提供全面及時的勞務信息和國際勞務市場的最新動態， 使對外勞務合作活動 有計劃、有步驟地合理進行。運用互聯網與駐外機構相結合的方式，建立一個統一的國內外 勞務信息網絡，及時做好國內外勞務需求供給信息的搜集、篩選、整理、傳遞、發布及反饋 工作， 并由政府有關機構來監測信息的真實性和有效性， 解決企業的信息不對稱問題。 同時， 還有必要為這個信息網建立一個國內勞務輸出后備人員的數據庫， 將閑置或工作量不足的普 通勞務人員、專業技術人員的各種信息建檔，一旦海外有勞務需求，即可直接利用數據庫調 用相關人員，提高工作效率。
（五）建立完善的財政和社會服務支持體系
國際勞務輸出是我國實施“走出去”戰略的重要組成部分，但相對于菲律賓、印度等勞 務輸出大國而言發展相對滯后，因而有必要對其提供必要的支持。借鑒菲律賓的經驗，并結 合我國的實際情況，可以考慮加大國家財政支持，擴大原有的外經貿促進基金規模，在其下 建立“勞務輸出基金”或其他用于促進勞務輸出的基金。除在財政上支持外，還要在社會服 務水平上進行支持，做好各項服務工作。如強化政府部門的行政管理服務意識，不斷提高工 作效率和水平；改革我國的出入境管理制度，通暢勞務流動渠道；重視外出勞務人員的社會 服務保障工作管理，保護好他們的合法權益。
另外，加強勞務輸出的國際多邊磋商，為勞務輸出創造一個公平競爭的外部環境。 為消除國外的障礙和不公平待遇， 我國政府應該積極參與國際勞務合作規則的制定， 與輸入 國建立有效的磋商機制。 通過加強政府之間的談判和溝通， 解決雙方或多方勞務合作中存在 的問題，掃清合作障礙，盡早獲得通過市場的準入資格及與勞務合作相關的最惠國待遇、國 民待遇，為勞務輸出鋪平道路。
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